各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

    《清遠市戰略性新興產業“十三五”發展規劃》已經七屆第4次市政府常務會議同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

清遠市人民政府辦公室

2017年6月1日

清遠市戰略性新興產業“十三五”發展規劃

2017年6月

目  錄

前  言 5

第一章 發展基礎與環境 6

一、發展基礎 6

二、發展機遇 10

三、面臨挑戰 13

第二章  總體要求 15

一、指導思想 15

二、基本原則 15

三、發展戰略 17

四、發展目標 18

五、總體布局 18

第三章  產業發展重點 22

一、新材料產業 22

二、生物醫藥產業 25

三、高端裝備制造產業 28

四、新一代信息技術產業 32

五、新能源產業 37

六、節能環保產業 38

七、新能源汽車產業 40

第四章  主要任務 42

一、優化產業布局，促進產業集聚發展 42

二、培育重點企業，推動企業梯度發展 43

三、提升創新能力，攻破關鍵核心技術 44

四、完善激勵機制，加強高端人才保障 48

五、促進開放合作，優化高端要素配置 49

第五章  重點工程 52

一、產業載體建設工程 52

二、創新平臺提升工程 52

三、企業梯度培育工程 53

四、人才引進培養工程 53

五、市場應用示范工程 54

第六章  保障措施 55

一、加強組織協調 55

二、加強要素保障 55

三、創新招商引資方式 56

四、拓寬投融資渠道 57

五、強化重大項目支撐 58

附件1：清遠市“十三五”戰略性新興產業總體布局圖 59

附件2：清遠市“十三五”戰略性新興產業重點建設項目表 60

前  言

戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，對推動產業發展提質增效、實現新舊增長動力轉換、搶占未來經濟發展制高點等具有重大引領帶動作用。培育和發展戰略性新興產業，是實施創新驅動發展戰略的先導力量，也是推進供給側結構性改革的重要舉措?！笆濉睍r期，我市處于轉型升級的爬坡越坎階段、創新驅動的破題階段、振興發展的沖刺階段，培育和發展戰略性新興產業，對于我市努力補齊產業發展短板、加快實現振興發展和全面建成小康社會，意義重大。為加快我市戰略性新興產業發展，促進形成新的經濟增長極，特制定本規劃。

本規劃根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》、《中國制造2025》、《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》以及《廣東省國民經濟和社會發展第十三個五年發展規劃綱要》、《清遠市國民經濟和社會發展第十三個五年發展規劃綱要》和《中共清遠市委 清遠市人民政府關于加快實施創新驅動發展戰略的意見》編制，充分對接清遠市相關產業專項規劃、行動計劃，是指導全市“十三五”戰略性新興產業發展的重要文件。規劃將新材料、生物醫藥、高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、節能環保、新能源汽車七大產業作為重點領域，提出了促進戰略性新興產業發展的指導思想、基本原則、發展戰略、發展目標和總體布局，明確了產業發展重點、主要任務、重點工程和保障措施。

本規劃以2015年為基期，規劃期限為2016-2020年。

第一章  發展基礎與環境

一、發展基礎

“十二五”期間，市委、市政府認真貫徹落實中央、省的決策部署，把加快培育和發展戰略性新興產業作為我市推進調整產業結構、轉變經濟發展方式和實施創新驅動發展戰略的重要舉措和突破口，戰略性新興產業發展成效顯著。

——產業規模持續擴大。2015年，全市共有128家規模以上工業企業屬于戰略性新興產業范疇，占規模以上工業企業數量的20.9%。全市戰略性新興產業整體保持快速增長態勢，2015年實現總產值317.6億元，增長15.4%；分行業看，新材料、生物和節能環保產業增速居前，2015年分別增長22.5%、22.3%和18.6%。全市戰略性新興產業總產值占規模以上工業總產值的18.9%，比2014年提高2.4個百分點。

表1-1  清遠市戰略性新興產業分行業發展情況

圖1-1  清遠市“十二五”戰略性新興產業主要分布圖

——產業發展平臺逐步壯大。清遠高新區創建成為全省第十一個、粵東西北第二個國家級高新區，廣州（清遠）產業轉移工業園加快建設，廣清產業園清城片區加快建設，廣州白云（英德）產業轉移工業園、廣東順德清遠（英德）經濟合作區成功創建為省級園區，佛山禪城（清新）產業轉移園和民族工業園配套設施加快完善，為戰略性新興產業發展提供了空間載體。從現有產業分布看，全市大部分戰略性新興產業資源集聚在以清城區、清新區、佛岡縣為主的南部片區，初步形成了新材料、生物醫藥、高端裝備制造、節能環保等一批技術創新活躍、集群效應明顯的產業集群。目前，已設立1家省市共建戰略性新興產業基地（清遠光電子新材料產業基地），擁有省戰略性新興產業骨干企業、骨干（培育）企業各1家。

——產業創新能力加快提升。創新平臺建設加快突破，“十二五”期間，國家級工程中心實現零的突破，建成2家國家級企業技術中心，省級工程中心由4家增加到20家，市級工程中心由6家增加到41家。創新創業環境日趨優化，“廣州北”大學生創新創業基地、高新區創客中心、創新企業沙龍啟動建設，設立首支創業投資基金和首個孵化器種子基金。培育創新主體成效突出，全市高新技術企業由33家增加至76家。標準化戰略深入實施，全市企業參與或主導制定國家標準15項、行業標準35項、省地方標準15項。專利數量和質量穩步提高，2015年，全市專利申請受理量達到1569件，比2010年增長237.4%。

——行業地位進一步增強。新材料領域，廣東先導稀材股份有限公司作為全球第一大硒產品生產商和第二大稀散金屬材料研發生產企業，在稀散金屬和光電子領域具有極大優勢，在全球具有較大影響力；廣東聚石化學股份有限公司的無鹵阻燃塑料廣泛應用在汽車、飛機和軍工等領域，依托廣東省阻燃劑和阻燃塑料工程技術研究中心，部分核心技術已達到國際先進水平。生物醫藥領域，以麗珠集團新北江制藥有限公司、廣東藍寶制藥有限公司、清遠容大生物工程有限公司、清遠嘉博制藥有限公司等為代表的生物制藥龍頭生產多個品種基本藥物，擁有國際領先的發酵生產技術，乳化劑生產麻醉、腫瘤等相關原料藥技術，通過多項國際認證。高端裝備領域，由廣州飛機維修工程有限公司投資2億元建設的飛機起落架維修基地項目，在國內外處于先進水平。

——產業發展軟環境逐漸優化。近年來，我市積極應對經濟下行壓力,通過技術改造、商業模式創新、主導產業轉型等方式,有效提高了企業核心競爭力。重要領域改革加快推進，成為全國八個之一、全省唯一相對集中行政許可權試點改革市，以及全省第二個出臺投資負面清單地級市，進一步優化了企業投資主體辦事流程，推動了戰略性新興產業重大項目加快落地。按照中央和省委省政府關于供給側結構性改革工作要求，加快出臺降成本系列“組合拳”，降低企業行政事業性收費、社保、融資等成本，進一步完善人才政策，著力補齊我市高端產業發展“軟環境”短板。

二、發展機遇

“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝階段，也是戰略性新興產業大有可為的戰略機遇期。作為粵北地區的新興城市,我市在推進戰略性新興產業發展過程中,依托粵港澳大灣區城市群和廣清一體化,在政策傾斜、資本吸引、生態優勢等方面均面臨重大發展機遇。

——新技術與產業發展深度融合為戰略性新興產業發展開辟廣闊空間。全球經濟發展已經進入創新密集時代，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，特別是以數字化、網絡化、智能化、綠色化為核心的新興技術廣泛滲透，帶動產業技術體系創新，引發全球產業分工重大調整?！笆濉睍r期，國家將重點培育以集成電路為核心的新一代信息技術產業、以基因技術為核心的生物產業以及綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意等領域的產業。2016年5月，我省在全國率先發布高端新型電子信息、電動汽車和LED照明三大戰略性新興產業標準體系規劃與路線圖?？萍几锩彤a業變革與清遠市加快轉型升級的歷史性交匯，為我市實現戰略性新興產業跨越趕超提供了難得的歷史機遇。

——供給側結構性改革將加大對戰略性新興產業的政策和資金支持力度。供給側結構性改革旨在匹配有效供給，通過淘汰落后企業，培育有市場競爭力的新產業和新產品，提高企業適應市場的可持續發展能力。以制度創新、技術創新、產品創新為主要內容的新供給將提高戰略性新興產業要素供給的質量和效率,進一步加大政策和資金支持力度，強化信貸資金導向，以及加強與風險投資、天使投資等金融機構的合作,積極撬動社會資本進入新興產業領域。作為我省區域協調發展示范區，我市在分享政策傾斜上具有先天優勢，必將為我市戰略性新興產業大發展帶來重大機遇。

——實施廣清一體化等省級戰略將對戰略性新興產業發展產生積極效應。在市委、市政府“一個戰略定位（南融北拓橋頭堡、水秀山清后花園）、一個發展戰略（廣清一體化）和兩個行動計劃（南部地區加快融入珠三角、北部地區全面建成小康社會）”的發展思路下，我市融入粵港澳大灣區城市群的軟硬條件持續提升，能夠促進區域間產業互動發展。特別是廣清一體化上升為省級戰略，積極效應加快顯現，廣清兩地人才、技術、資本等要素流動加快，互利合作空間進一步拓展，成為我市積極介入珠三角乃至聯手廣州、佛山等發達地區直接切入全球價值鏈中高端環節的重要驅動力。

——區位條件和空間比較優勢持續增強。近幾年，我市交通體系逐步完善，要素流動成本持續降低，毗鄰珠三角的區位優勢更加突出。生態核心競爭力增強，擴容提質使城市配套能力提升，綠色宜居、低成本的生活條件吸引人才進入，相對寬裕的發展空間日益受到企業關注。華潤集團、達能集團、江森自控、法國液化空氣等世界500強企業不斷擴大規?；蛟黾油顿Y。相對良好的區位條件，持續增強的空間比較優勢，為我市推動戰略性新興產業發展創造了后發趕超的新動力。

三、面臨挑戰

我市戰略性新興產業多數領域仍處于培育階段，產業發展的質量和體量都有待提高。要立足市情，找準方向，聚焦重點，加快培育發展壯大若干新興支柱產業，超前布局事關長遠的產業，實現新舊發展動力轉換和經濟結構轉型升級。面臨的挑戰主要有：

——產業發展規模較小，集聚水平不高。受地域及人才培養等因素的制約，我市戰略性新興產業培育發展起步晚，企業數量少、產業規模小、龍頭企業實力不強、產業集聚集群程度不高，缺乏品牌競爭力，阻礙了產業鏈條的完善和產業生態體系的建立，特別與珠三角等地區相比，清遠市戰略性新興產業在發展規模和速度上存在著不小的差距。

——企業自主創新和技術研發能力不強。盡管在一些前沿技術領域的個別環節有所突破，但核心技術、核心制造設備和上下游產品尚未取得整體性突破，關鍵零部件對外依存度高，在全國處于領先地位的技術和產品不多。各級各類創新平臺建設薄弱、專業技術人才尤其是高端人才緊缺，科技型企業小而散，部分剛起步的中小企業缺乏啟動資金。因地域及本地經濟發展程度及就業環境的影響，我市對高端人才的引進相對較難，企業難以直接與高校及科研院所建立良好的合作基礎。

——產業發展要素提供不足。戰略性新興產業存在風險，需要加以扶持和培育，決定了其對土地、資金等要素的依賴性較強。目前我市金融支持新興產業發展力度仍待加強，科技風險投資機制尚在探索之中，多元化投融資體系仍未形成。受教育程度、職業技能水平等因素的制約，一線技術工人大量匱乏。用地、用電等因素，尤其是土地資源緊張，影響了戰略性新興產業項目的落地與實施。

——產業發展氛圍不濃。近年來，我市在加快產業結構調整，實現產業轉型升級方面取得了一定成績，高新技術產業特別是戰略性新興產業在整個經濟中所占的比例逐年提高，但發展過程中仍然存在重視程度不一、扶持政策落后于周邊地區、配套設施建設不完善，物流成本高，且受用工成本、社保等因素制約，吸引大型企業、高端項目落地相對困難。

——北部地區區域競爭力偏弱。我市區域發展不協調問題目前仍然突出，北部地區（連州市、連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣、陽山縣）交通等基礎設施建設歷史欠賬較多，區域競爭力較弱，經濟總量較小，產業層次不高，承接廣州、珠三角地區中高端產業轉移的能力不強，加快產業轉型發展任重道遠。

第二章  總體要求

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全面落實《中國制造2025》、“互聯網+”、“大眾創業、萬眾創新”等國家戰略部署，深入實施廣清一體化發展戰略和南部地區加快融入珠三角、北部地區與全省同步建成小康社會兩個行動計劃，圍繞新常態下的新經濟發展要求，把培育和發展戰略性新興產業擺在調結構、轉方式的重要位置，充分發揮比較優勢、先發優勢和引領優勢，選準產業發展方向，集約優勢資源要素，加快推進戰略性新興產業集聚化、集群化和集約化發展，構建上下游密切銜接、配套完善、具有自主知識產權支持的戰略性新興產業體系，著力打造環珠三角高端產業的新興成長區、光電子新材料產業基地、生物醫藥制造產業基地、新型電子信息產業基地、新興汽車零部件產業基地等產業支撐平臺，努力將戰略性新興產業培育發展成為推動清遠市經濟社會發展的新增長極。

二、基本原則

堅持市場主導與政府引導相結合。堅持市場化的產業發展導向，充分發揮市場優化配置資源的基礎性作用，激發市場主體的內在動力和活力；高度重視政府在規劃引導、政策激勵、公共服務等方面的作用，建立健全有利于戰略性新興產業發展的體制機制。

堅持自主創新與開放合作相結合。以行業龍頭企業為主體，立足于原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，實現技術攻關和產品升級；堅持開放互動，利用國內、國際兩種資源和兩個市場，堅持深化南北雙向開放布局，更積極全面融入國家開放發展戰略，在更大范圍、更廣領域、更高層次上實現資金、技術、人才、管理、市場資源等的優化組合，構筑戰略性新興產業發展大平臺。

堅持整體推進與重點突破相結合。圍繞戰略性新興產業發展重點，發揮規劃導向作用，按產業基礎、市場前景不同開展分類指導、分步推進，把有限的資源集中到關鍵領域和環節，在最有基礎、最有條件的環節率先突破、形成規模。通過培育重點項目、龍頭企業和示范工程，不斷延伸產業鏈、技術鏈和價值鏈，整體提升產業配套能力和市場競爭力。

堅持集約發展與區域協調相結合。以園區為載體、骨干企業為依托、重大項目為支撐，完善配套產業鏈，打造一批戰略性新興產業基地，推進產業集約化、集群化、規?；l展?？茖W謀劃戰略性新興產業的區域合作與發展，推動區域分工協調，實現產業聯動發展和一體化空間布局。

三、發展戰略

遵循戰略性新興產業形成、演進、升級的內在規律,準確把握產業發展不同的階段特征,堅持以戰略性新興產業替代傳統產業和落后產能，統籌規劃，系統布局，明確時序，協調發展。

高端切入戰略。加快引進和培育一批符合產業導向、科技含量高、附加值高、帶動力強的大項目，特別注重引進跨國公司、中央國企和大型民營企業集團投資項目，支持國營民營企業在新興戰略產業領域增資擴產，鼓勵企業設立研發機構，搶占戰略性新興產業的制高點。

品牌優先戰略。在產品層面，重點扶持在區內注冊的銷量大、有潛力的內源型企業的產品成為知名品牌。在企業層面，要積極引進知名企業及其子公司落戶清遠；鼓勵本土企業技術創新，提高市場競爭力，形成自主品牌。在產業層面，對現有優勢產業、支柱產業實施名牌工程。在區域層面，綜合利用報紙、電視廣播、互聯網和產品展覽會等多種形式，多種渠道大力推廣清遠的產品、產業、產業園區、產業集群、新技術和地區經濟特點及優勢等等，在此基礎上形成有影響力的區域品牌。

低碳發展戰略。以低碳發展為指導，將低碳發展理念貫徹到我市戰略性新興產業發展的各個環節，項目清潔生產應達到國內先進水平，形成產業發展的約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。追蹤國際低碳技術，加快技術創新，鼓勵戰略性新興產業實施清潔生產，推進資源再生利用和產業化。

四、發展目標

“十三五”期末，全市戰略性新興產業總產值達500億元以上，年均增長9.5%，戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值的25%。

——龍頭企業培育取得顯著進展。到2020年，爭取培育產值超億元、具有區域影響力的戰略性新興產業龍頭企業超過20家，高新技術企業發展到300家以上，爭取將上市企業培育范圍擴大到50家左右。

——產業創新能力明顯增強。到2020年，全社會研發經費支出占生產總值比重超過1.0%，爭創2個國家工程（技術）研究中心（工程實驗室）、3個國家級企業技術中心。企業重大科技成果集成轉化能力大幅提高，掌握一批具有產業主導地位的關鍵核心技術，培育一批具有自主知識產權的重大戰略性新興產品。

——產業配套服務體系更趨完善。戰略性新興產業創業投資基金規模達到30億元，公共服務、創新成果轉換、中小企業孵化平臺10家，形成戰略性新興產業的重要支撐。

五、總體布局

在清遠市及各縣（市、區）“十三五”規劃綱要、相關產業發展專項規劃的指導下，遵循“層次分明、南部為主、適度錯位、相對集聚”的原則，引導全市戰略性新興產業按照“一核、三片、多點”的總體布局（見附件1）進行空間拓展，堅持產業向園區集中，新建項目原則上進園入區，促進戰略性新興產業在全市土地空間（特別是新增建設用地空間）上的科學、有序、集聚發展。

——一核：戰略性新興產業核心區

主要位于清城區，以清遠國家高新區、廣州（清遠）產業轉移工業園為核心，是全市戰略性新興產業最重要的集聚區域，是引領全市新興產業培育發展的主引擎，也是科技研發、孵化創業、教育培訓、高端生產服務等戰略新興產業服務配套最為完善的區域和全市才智資源的高地。

——三片：三個戰略性新興產業特色片區

南部優化發展片區包括清城區、清新區、佛岡縣，毗鄰廣佛肇地區，優化提升片區內的戰略性新興產業，重點做大做強新材料、高端裝備制造、生物醫藥、新一代信息技術等產業集群。加快清遠高新區、廣清合作園發展平臺建設和燕湖新區產業集聚地建設，優化南部戰略性新興產業發展，形成重大增長極。

中部加快發展片區以英德為中心，促進與佛山市順德區、廣州市白云區的產業協同發展，充分發揮清遠華僑工業園（廣州白云（英德）產業轉移工業園）、廣東順德清遠（英德）經濟合作區的省級產業平臺作用，加快引進戰略性新興產業的中高端項目落戶，形成與珠三角城市分工合理、互補性強的戰略性新興產業集群。

北部適度發展片區包括連州、連山、陽山、連南，屬于廣東省生態發展區域，不適宜進行大規模、高強度工業化城鎮化開發。結合地方生態優勢，適度發展戰略性新興產業，積極承接一批綠色低碳特色明顯的戰略性新興產業項目，重點打造廣東綠色能源示范基地。

——多點：多個戰略性新興產業發展支撐點

引導戰略性新興產業相關項目落戶廣東順德清遠（英德）經濟合作區、廣州花都（清新）產業轉移工業園、廣州白云（英德）產業轉移工業園、清遠民族工業園等省級園區以及其他市級園區，多點發力，以點帶面，支撐全市戰略性新興產業加快發展。

表2-1  清遠市戰略性新興產業布局

第三章  產業發展重點

按照近期突破和長遠布局發展相結合、分層次推進產業發展的思路，重點發展新材料、生物醫藥產業，培育發展高端裝備制造、新一代電子信息技術、新能源、節能環保產業、新能源汽車，打造七大產業戰略性新興產業集群，加快形成“一核、三片、多點”產業總體布局。

一、新材料產業

依托新材料的產業發展基礎和優勢，面向高端電子信息、新能源汽車、半導體照明等重點產業發展對新型材料的需求，重點發展稀散金屬光電子材料等新型材料，培育一批具有核心競爭力的龍頭企業。到2020年，建成省級以上企業技術中心、工程技術中心、企業博士后工作站等技術研發平臺25個，專利申請量達400件以上，重點企業投入的研究開發費用達到當年銷售收入的3%-5%。

（一）重點發展領域。

稀散金屬光電子材料。重點發展薄膜太陽能電池材料、光伏原輔材料、寬禁帶半導體材料及節能照明器件、紅外材料等，做強龍頭骨干企業。加快發展光學功能材料、激光材料、發光材料、光電信息傳輸材料、光電存儲材料、光電轉換材料、光電顯示材料和光電集成材料，打造國家級光電子新材料產業基地。

稀土高功能材料。重點發展超高性能稀土永磁材料、稀土發光材料，積極開發高比容量、低自放電、長壽命的新型儲氫材料，積極發展稀土超磁致伸縮材料、巨磁阻材料、磁致冷材料、光致冷材料、磁光存儲材料等其它稀土功能材料。

有機高分子材料。重點發展無鹵阻燃聚烯烴材料、無鹵阻燃工程塑料、阻燃電線電纜料（含低煙無鹵阻燃輻照交聯聚烯烴電線電纜料、柔性電纜料）、阻燃保溫隔熱材料、消防用滅火粉等無鹵環保阻燃材料。加快發展建筑防水材料、改性塑料、特種樹脂、生物降解材料、有機硅等新型高分子材料。

特種鋁合金材料。重點發展石油鉆井平臺、集裝箱、船舶制造、軌道交通車體、汽車輕量化用鋁等新型工業鋁型材和節能門窗幕墻等建筑鋁型材。依托豪美鋁業國家級企業技術中心，加大半固態制造等核心技術研發力度，提升特種鋁合金型材產品質量和生產水平。

新型陶瓷。重點發展陶瓷輥棒、模具陶瓷、增韌陶瓷、超高溫陶瓷、薄板陶瓷、蜂窩陶瓷、新型建筑衛生陶瓷等先進結構陶瓷。加快發展自清潔陶瓷、陶瓷封裝材料和生物醫學陶瓷等功能陶瓷和電子陶瓷。加快陶瓷產業轉型升級，打造“綠色陶都”。發展陶瓷基復合材料，提高特種陶瓷基體和碳化硅、氮化硅、氧化鋁等增強纖維，以及新型顆粒、晶須增強材料及陶瓷先驅體制備技術水平，加快在削切工具、耐磨器件等領域的應用。

環保節能材料。重點發展高性能碳/碳復合材料、高性能纖維/聚合物復合材料、高性能熱塑性聚合物復合材料，加速新型綠色建材等節能環保材料產業化步伐。大力扶持氣凝膠復合隔熱材料和真空絕熱材料產業，打造國內外隔熱材料的知名品牌。

納米材料。重點突破納米材料及制品的制備關鍵技術，發展石墨烯、納米碳酸鈣等新型材料。搶奪全球石墨烯產業化及應用市場先機，拓展其在新能源、信息、存儲等領域的應用，加大對石墨烯基柔性散熱材料、石墨烯薄膜、石墨烯功能性防火/防腐蝕涂層材料、石墨烯基儲能電池等產品的研發投入，突破石墨烯在制備技術和轉移技術上的瓶頸，實現工業化、規?；a。積極開發納米碳酸鈣在塑料、油墨、涂料、橡膠和化妝品行業的應用，與精細化工和有機高分子相關企業進行銜接配套，形成新型材料產業集群。

（二）產業空間布局。

南部主核心區包括清城區、清新區和佛岡縣，依托高新區和廣州（清遠）產業轉移工業園，重點發展稀散金屬光電子材料、有機高分子材料和新型陶瓷等產業。依托廣東豪美鋁業有限公司國家級企業技術中心，培育高性能鋁型材和汽車輕量化示范基地；依托清遠市光電子材料產業基地，引進和建設一批光電技術檢測中心和研究機構，打造國家級稀散金屬和光電子材料產業基地。

中部副中心為英德市，依托廣東順德清遠（英德）經濟合作區、順德（英德）產業轉移園和清遠華僑工業園，重點發展新材料產業，包括：無機非金屬材料、化工新材料、防水新材料、有高分子材料和金屬材料。

北部副中心為連州市，以民族工業園為載體，集中建設非金屬礦產資源深加工基地。重點發展納米碳酸鈣、碳酸鈣硅灰石粉體材料的規模制備技術及其深加工應用技術，打造碳酸鈣粉體新材料特色產業基地。

表3-1  新材料產業空間布局

二、生物醫藥產業

充分對接廣州和深圳國家生物醫藥產業基地，加快融入珠江兩岸生物醫藥優勢產業帶，加快推進生物醫藥產業規?；?、集群化、國際化發展。到2020年，建成2-3個特色鮮明、產業鏈完善、具有較強國際競爭力的生物醫藥產業集聚區，力爭醫藥工業總產值超50億元，年均增長20%以上，新產品產值率達到50%以上。

（一）重點發展領域。

創新藥物。積極研發對治療心腦血管疾病、代謝性疾病、惡性腫瘤、免疫性疾病、感染性疾病、神經和精神性疾病等重大疾病有顯著療效的新型藥物。加強心血管領域、抗腫瘤領域、糖尿病領域通用名藥物的研發和產業化，提高藥品的研發效率和質量。創新特色原料藥，支持微生物大規模發酵及分離純化技術，開展手性合成和拆分技術應用，注重特色原料藥的二次開發和晶型研究。加快推進三星集團生物制藥項目，鼓勵發展控釋、緩釋、靶向定位、透皮吸收等新型制劑。加強新工藝、新輔料、新裝備的開發與應用，鼓勵企業開展新藥國際臨床或產品國際認證，提高藥物研發整體水平。

生物制藥。加快新型疫苗研發和產業化，積極發展核糖核酸疫苗、腫瘤疫苗、艾滋病疫苗等先進疫苗。大力發展抗腫瘤、抗類風濕等抗體藥物，發展以干細胞為種子細胞的組織構建技術和組織工程化產品，開發以檢測傳染病、血液病、腫瘤為主的特異性診斷試劑，加快建設生物制藥藥品生產質量管理規范（GMP）生產基地。

現代中藥。做強“特色”南藥，形成大南藥大健康產業品牌效應。組織實施一批療效確切、安全可靠、質量可控的中藥創新藥物研發。注重傳統優勢品種二次開發，開展名貴中藥材的人工替代品的研究，培育現代中藥大品種。加快鐵皮石斛、金銀花、穿心蓮等中藥材規范化、規?；N植，發展藥材深加工，推進中藥材GAP基地和中藥飲片生產基地建設。

醫療器械。加快臨床醫療影像和診斷、微創植（介）入器械、精密治療、康復設備、家用醫療器械、高端耗材、診斷試劑等產品研發打造特色醫療器械品牌。加快建設設備精良、功能特色的?？漆t療康復、健康養生、健康管理基地，推動醫藥保健、健康管理、健康養老等重點領域聯動融合發展，形成大健康產業集群。

（二）產業空間布局。

依托清遠國家高新區和廣清合作園，主動對接廣州國家生物產業基地、深圳國家生物產業基地、中山國家健康科技產業基地、佛山國家醫療器械基地、珠海三灶生物醫藥產業等基地園區，加快完善配套設施，積極引進優質項目，推動生物醫藥產業生態化發展，培育生物醫藥產業集群。規劃建設清遠生物醫藥產業園、粵港(清遠)生物醫藥孵化及中試基地，加強大南藥大健康產業基地等園區建設，大力引進生物制藥項目、加強醫藥電子商務等領域發展，打造生物醫藥孵化基地和華南生物醫藥產業集聚區。

南部片區和中部片區充分發揮南融珠三角先行區優勢，重點發展生物技術產品、化學制藥及基因醫藥產品，積極引進高端先進企業，提高醫療器械的制造能力和產業化水平；北部片區發揮山區生物資源豐富及自然生態環境優勢，積極發展傳統藥物和天然藥物、民族藥物，建設中藥材規?；?、規范化種植基地，做大做強道地藥材品牌。

表3-2  生物產業空間布局

三、高端裝備制造產業

引導和支持本土高端制造企業深入開展技術研發，突破制約產業發展的重點共性工藝瓶頸和關鍵基礎零部件，重點發展汽車整車及關鍵零部件制造、智能制造裝備、內河船舶工程裝備、航空裝備、機械設備及重要基礎件，打造粵北地區重要高端裝備制造基地。

（一）重點發展領域。

汽車整車及關鍵零部件制造。做大做強汽車整車產業，加快推進汽車精密模具研發中心和制造基地項目建設，圍繞專用汽車、乘用車、特種車整車配套，承接廣佛知名整車企業的汽車零部件配套產業轉移，發展汽車發動機用各類精密鑄件、汽車電子產品、精密齒輪和其他汽車輔件，形成與廣佛整車生產能力相匹配的系統配套能力。

內河船舶工程裝備。加快船舶配套項目的引進，提高關鍵配套設備的供應和技術水平，重點發展適合北江水運的標準船型（內河集裝箱標準船型、有艙蓋散貨船、槽罐船及化學品船、游船、游艇、快艇、工程船等各式特種船型）。近期重點發展甲板機械、船用電纜、船用鋁材、船用小型曲軸、鑄件、鍛件以及相關配套船舶產品等；遠期規劃發展船用主、輔機及大型船用關鍵零部件產品（船用中、低速柴油機、船用大型曲軸）。推進數字造船技術的研發和應用，引導船舶企業推進產品升級換代，發展具有較高技術含量和附加值船舶產品。支持造船企業與科研院所合作，共建技術中心，促進船舶制造、設計研發和人才培養相結合，增強企業核心競爭力。

智能制造裝備。鼓勵企業發展工業機器人產業，重點支持企業開展服務機器人以及下一代機器人（智能機器人）的研發，掌握核心技術；在搬運和上下料機器人、汽車制造和焊接等領域，加強控制系統、減速器、傳感器、驅動和伺服電機等核心零部件的自主研發。積極推進冶金、陶瓷等傳統優勢行業建設自動化生產線，提升裝備智能化水平。積極開展智能制造裝備示范應用推廣，培育一批從事數字化、智能化系統工程的集成商。加快發展數控機床及系統、專用檢測儀器、新型傳感器、智能儀器儀表和智能測控裝置與控制系統。

航空裝備。推進以起落架為核心的飛機維修及機場專用設備發展，對接南方航空等國內主要航空公司，積極承接起落架翻修業務，促進在機場及地面保障設備、配套航空設備、航空維修等環節的發展，提升對大型商用飛機、小型飛機及系統的維修能力，打造華南地區飛機零部件供應體系。

機械設備及重要基礎件。重點發展電梯成套設備及電梯曳引機、門機等部件產品，加大電梯控制系統研發，同步規劃建設配套設施及上下游產業。發展建筑塔式起重機、緊密電動注塑機、自動化成套設備以及其他產業縱向關聯的機械設備制造。發展精密軸承、高強度螺栓、精密齒輪等基礎件和通用部件的設計、制造和批量生產的關鍵技術，以及大型和特殊零部件制造及加工技術。積極延伸產業鏈，引入相關企業，規劃布局建設大型鑄鍛件、基礎部件、加工輔具等配套項目。

（二）產業空間布局。

依托清遠高新區汽車產業園、廣州（清遠）產業轉移工業園光電子及汽車零部件產業園、花都（清新）汽配產業園，重點承接廣佛整車企業的汽車零部件配套產業轉移，建設以重點整車生產企業為核心、以先進零部件企業群為支撐的現代汽車工業集聚區，打造成粵北地區最大的汽車整車及關鍵零部件產業基地。

依托清遠國家高新區、廣州（清遠）產業轉移工業園佛岡拓展區湯塘片區，發展工業機器人等智能制造裝備產業。積極引進韓國、日本等機器人技術，打造機器人產業鏈。積極引導各縣（市、區）主要工業園區的傳統優勢制造企業開展智能化改造。

規劃建設清遠造船基地，發展以內河船舶制造為主的船舶工程裝備產業，規劃將現有分散的、已受場地限制發展的造船廠搬遷至造船基地集中經營和管理,促進規范化、規?；?、集約化發展，打造在省內具有一定影響力的內河船舶制造業基地。

規劃建設飛機起落架維修基地，以廣州飛機維修工程有限公司（GAMECO）為龍頭，推動起落架翻修業務發展壯大，積極向復雜維修任務管理、特種工藝技術發展、維修精細化控制等領域延伸。

依托華僑產業園通用電梯生產基地，圍繞廣州通用集團項目，積極引進奧的斯電梯公司、蒂森克虜伯電梯集團及通力電梯有限公司、廣日股份有限公司、日立電梯有限公司等落戶，集聚發展全球最大電梯集群生產基地。

依托清遠國家高新區、廣州（清遠）產業轉移工業園佛岡拓展區湯塘片區，發展建筑塔式起重機、通用電梯等重型機械設備。按照“周邊配套、協調發展”的原則，對接珠江西岸先進裝備制造產業帶建設，提供周邊城市先進裝備制造所需的關鍵基礎件。

表3-3  高端裝備制造產業空間布局

四、新一代信息技術產業

把握信息技術升級換代和產業融合發展機遇，搶位發展“核心產業”（新型顯示、新型電子元器件），積極搶占“高端環節”（集成電路、數字視聽、高端消費電子產品），加快培育“新型業態”（大數據、云計算、物聯網），創新產業發展模式，推動全市新一代信息技術產業做大做強。

（一）重點發展領域。

新型顯示與電子元器件產業。發展新型顯示產業，加大對有機發光二極管（OLED）、印制量子點發光二極管（QLED）等國際前沿產業技術的引進消化力度，推進虛擬現實（VR）、增強現實（AR）和裸眼3D顯示等行業前瞻技術，整合資源引進高世代面板、上游核心材料和配件生產線，推動OLED設備國產化，并推進向基于互聯網的應用服務延伸。大力發展新型電子元器件，中小尺寸OLED顯示器件、高亮度LED、新型印制電路板及覆銅板、新型半導體分立器件、新型電池、新型傳感器、新型敏感元件、新型電源類元器件等產品的產業化步伐。

集成電路產業。積極開展集成電路高端產品研發及核心技術攻關，打造集成芯片制造、電路設計、封裝測試、設備、材料及應用的完整產業鏈條。壯大芯片制造業規模，支持計算機及網絡、智能電視、通信、數字對講機SOC等芯片設計，開發高性能集成電路產品，建立與集成電路制造產能配套的封裝測試能力。以專用芯片設計為突破口，發展對整機發展有重大影響的集成電路設計產業，重點支持電子整機與裝備產品專用芯片的設計和應用，加快產業鏈完善步伐，完善集成電路設計支撐服務體系、公共服務平臺和服務外包平臺，促進產業集聚。

高端消費電子產品。把握三網融合、4C融合、新顯示技術帶來的產品更新換代的發展機遇，發展以數字視聽為主的高端消費電子產品產業。重視數字家庭、智能家居等領域新的智能終端的發展，加快發展醫療、健身、安全類智能可穿戴設備，開拓新的消費領域。引導生產企業改進產品線、優化產品結構、合理拓展產能，推動以高清化、數字化、智能化、網絡化為特征的高端消費電子產品實現產業化。促進與新型顯示、新型電子元器件、新一代通信的互動協同發展，引導企業加大研發投入，提升產品自主研發和創新能力。

大數據應用與云服務業。建設云計算服務平臺和大數據中心，充分利用云計算相關服務，進一步促進信息技術在傳統優勢產業和戰略性新興產業中的普及應用，提升行業信息化能力，開拓新的業務和服務模式。支持擁有規模數據的本土企業發展大數據產業，加快發展大數據外包服務。加快發展電子商務、網絡金融等新興網絡信息服務業態，推動云計算技術在金融、在線支付、電子商務、交通物流、醫療衛生等領域的應用。引進一批知名互聯網企業在我市設立區域性總部、獨立核算的分支機構，開展大數據服務試點工程和應用示范。加快建設政務服務云，整合市、縣兩級政務數據，開展“云化”改造。建立大數據創業園和大數據創新創業孵化器，設立面向大數據、云計算、移動互聯網、電子商務等交叉領域的創業支持項目。

智慧城市與物聯網。推進智慧城市建設，運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，重點建設智慧市政、智慧交通、智慧旅游、智慧醫療、數字文化、智慧食藥監，促進區域規劃、建設、管理和服務智慧化。建立涵蓋全市各行各業的物聯網大數據平臺和應用平臺，依托本地通信運營商、騰訊、阿里、京東、蘇寧及本地互聯網企業，加快物聯網技術集成應用，推動工業智能化生產、交通物流等領域開展物聯網信息服務業，實施車船、食品、藥品等物聯網應用示范工程。推進下一代廣播電視網與下一代互聯網及電信網的網絡互通和業務滲透，推動移動多媒體廣播電視、手機電視、數字電視寬帶上網等業務應用，培育三網融合新型業態。

（二）產業空間布局。

依托廣州（清遠）產業轉移工業園、清遠國家高新區銀盞工業園、廣東順德清遠（英德）經濟合作區、清遠華僑工業園，做大做強電子信息制造業。以佳的美電子、欣強電子、富盈電子等企業為龍頭，引進國內外頂端的新型顯示、新型電子元器件、集成電路、高端消費電子等領域國內外大型企業落戶，積極延伸產業鏈，配套發展上下游相關產業。

依托廣州（清遠）產業轉移工業園、互聯網＋創新產業園（華南聲谷）建設，重點發展工業大數據、云計算、多媒體教育、手游開發等領域，完善信息服務業產業生態體系。

表3-4  新一代信息技術產業空間布局

五、新能源產業

加快太陽能熱利用技術和產品推廣應用，重點發展生態光伏產業。提高風電技術裝備水平，有序推進風電規?；l展。因地制宜開發利用地熱能和生物質能。

（一）重點發展領域。

風電。積極推進風電技術開發及配套產業發展。重點發展風電控制裝備，風力發電設備，新型風機設備等裝備制造業。推動風電互補與抽水蓄能等新技術的示范應用。加快配套電網工程建設，提高電網接納風電的能力。

太陽能光伏。重點發展太陽能并網發電、太陽能玻璃、太陽能光熱、薄膜太陽能電池等產業。培育發展高效晶體硅太陽能電池及組件、太陽能-LED光電產品等產業。創新發展光伏發電應用模式，在工業園區、工礦、商業、公共建筑等建設太陽能光伏系統，推進光伏建筑一體化應用。

生物質能。科學有效利用農作物收割剩余物、林業砍伐剩余物、果木廢枝葉等生物質能資源，重點發展生物質發電產業。適度推動燃料乙醇、生物柴油、集中式生物燃氣、生物質發電、生物質致密成型燃料等生物能源發展。

地熱能。重點發展地熱能發電，加快推進中深層地熱能綜合利用。鼓勵開展中深層地熱能的梯級利用，建立地熱能供暖與發電、供暖與制冷等多種形式的綜合利用模式。

（二）產業空間布局。

充分開發利用佛岡縣、清新區、陽山縣、連州市、連山縣、連南縣、英德市的風能資源，加快推進國電七星崗風電場、陽山縣分散式風力發電、佛岡風電、連州風電、連山風電、雷公巖風力發電等項目建設。培育和扶持骨干企業建設成為國內外一流的風電設備制造企業。陽山縣、連山縣、連州市、連南縣重點發展太陽能光伏產業，加快陽山分布式光伏發電、連山光伏發電新能源、連州市太陽能光伏發電和廣東連南50MW生態光伏農業發電等項目建設。加快陽山縣秸稈發電項目建設。充分發揮陽山縣嶺背鎮地熱能資源優勢，加速推動地熱能發電項目建設。

六、節能環保產業

加快發展節能環保裝備和產品制造業，推廣應用節能環保技術，積極培育節能環保服務業，為推進節能減排、發展低碳綠色經濟提供有力支撐。

（一）重點發展領域。

高效節能產業。加強高效節能技術及產品研發和產業化，促進節能、節水、資源綜合利用等領域取得突破。依托高性能超薄玻璃產業基礎，做強清遠節能玻璃產業。重點發展高效節能通用設備制造、新型建筑材料制造等產業，推進節能建筑材料產業化基地建設。鼓勵研發與世界先進節能環保標準對接的空調器等居家用能產品。

資源循環利用產業。依托清遠有色金屬再生產業基地，加快發展工業固體廢物、廢氣、廢液回收和資源化利用、礦產資源綜合利用等資源循環利用產業。加快建設石角鎮再生金屬拆解集聚區，依托廣東省再生金屬綜合利用產學研技術創新聯盟，加大廢渣生產新型建材、固體廢物資源化等關鍵技術研發力度。

先進環保產業。加快發展污水處理、煙氣脫硫、高效除塵、自動化環境監測監控等技術和裝備，提升環境保護專用設備制造水平。鼓勵發展環境保護及污染治理服務業，培育發展環境影響評價、環境工程設計、環保產品認證等環保咨詢服務業。

（二）產業空間布局。

佛岡縣、清新區、清城區、英德市主要發展高效節能產業，加快打造節能玻璃基地。清新區、英德市、連州市主要發展先進環保產業。各區（縣、市）協調發展資源循環利用產業，做強有色金屬深加工業。依托石角再生金屬循環經濟產業園，形成產業集聚，加快打造有色金屬示范基地及循環經濟示范基地。

表3-5  節能環保產業空間布局

七、新能源汽車產業

充分依托現有汽車產業基礎，以產業化和示范應用為重點，加快發展新能源汽車產業，形成新能源汽車整車及配件產業集群。

（一）重點發展領域。

整車制造。重點發展插電式混合動力、純電動和中混以上混合動力客車及乘用車，鼓勵發展特種用途電動汽車、新一代輕型純電動汽車和LNG汽車。布局發展燃料電池汽車等其他新能源汽車。加快攻克電池、電機、電子控制系統集成等核心零部件和關鍵材料的批量制備工藝，提升動力電池、驅動電機、高效內燃機、先進變速器、輕量化材料、智能控制等工程化和產業化能力。

關鍵零部件。圍繞新能源汽車整車生產項目，重點發展新能源汽車動力電池、驅動電機和電控等關鍵零部件。電池方面，重點發展動力鋰離子電池及其管理系統；加快發展鋰離子電池隔膜等關鍵材料。電機方面，重點發展大功率永磁電機及其控制系統，加快發展永磁電機耐高溫材料、電力電子模塊、高可靠控制器等配套產品。在電控方面，重點發展電動汽車整車控制系統，加快開發混合動力多能源管理系統，積極發展大功率車用絕緣柵雙極晶體管（IGBT）等車用功率型電子元器件。積極發展車用電動助力轉向、能量回饋式電動助力制動、電動空調以及LNG儲氣罐等零部件。

應用環境建設。加快新能源汽車充電、充氣、維護等基礎設施建設，到2020年全市將規劃建成充電站29座，建成充電樁1910個。

（二）產業空間布局。

在清新太平工業區、廣州花都（清新）汽配產業園布局新能源汽車整車及關鍵零部件產業，以粵江微型汽車整車生產項目（新能源汽車）為龍頭，重點布局產業鏈中具有明顯拉動作用的整車企業、電池企業、鋰電池材料以及資源配套企業，初步形成具有本市特色的新能源汽車研發、應用和服務體系。

第四章  主要任務

加快提升全市戰略性新興產業集聚發展水平，推動大中小微企業梯度發展，構筑關鍵核心技術要素支撐，引進培養高端創新創業人才，擴大新興產業國際國內合作，營造戰略性新興產業發展壯大的產業生態環境。

一、優化產業布局，促進產業集聚發展

堅持載體提升、項目帶動戰略，引導全市戰略性新興產業按照“一核、三片、多點”的總體格局進行空間布局，打造一批各具特色的新興產業基地，推動產業形態由相對分散向集群式發展轉變，打造清遠市經濟發展的新增長極。

補齊產業載體建設“短板”。加強清遠國家高新區、廣東順德清遠（英德）經濟合作區等重大產業產業平臺建設，完善廣州（清遠）產業轉移工業園、廣州白云（英德）產業轉移工業園、廣州花都（清新）產業轉移工業園等省級產業園的公共配套，解決好園區用地指標、配套基礎設施、環保措施等問題，進一步提高承接戰略性新興產業和重大項目的園區承載力。推動各園區之間產業分工合作、要素有序流動，支持清遠高新區高新區“二次創業”，重點建設國家火炬計劃特色產業基地和國家高新技術產業化基地。完善園區公共服務體系，搭建集研發、中試、檢測驗證、專利、標準和科技文獻信息等功能于一體的公共技術支撐平臺。創新產業園區運營管理模式，引入第三方園區專業運營商，提升園區公共服務綜合能力。

推動產業集群和區域品牌建設。以重點園區為載體，以若干重點骨干企業為龍頭，促進關聯企業集聚集中，推動產業鏈向上下游延伸，打造一批戰略性新興產業集聚區，引導特色鮮明、優勢突出的產業載體申報認定省市共建戰略性新興產業基地。推進區域品牌創建，依托產業集聚區開展國家和省級產業集聚區域品牌試點示范、全國知名品牌示范區建設，推動區域內特色優勢產業申請集體商標、地理標志產品保護，打造區域品牌。

開展項目群建設。以龍頭項目為抓手，圍繞產業鏈完善，實施一批產業基地關鍵補鏈、延長產業鏈項目，形成建設一個項目群、打通一個產業鏈、增加一個發展極的發展格局。聚焦戰略性新興產業關鍵領域，以企業為依托，引導企業、民間資本按一定比例投入，盡快在清遠建立和部署一批上規模的戰略性新興產業重大產業化項目。推動傳統優勢產業升級改造，實施一批重大技術改造投資項目，促進傳統優勢產業轉型發展為戰略性新興產業，市級工業技術改造后補助財政專項資金予以重點扶持。完善重大項目跟蹤服務，推動重點項目能夠盡快落地建設投產，發揮重大項目對產業發展的帶動輻射作用。

二、培育重點企業，推動企業梯度發展

強化企業主體地位，加強企業分類指導，發揮龍頭骨干企業的輻射帶動效應，促進戰略性新興產業大中小微企業協同發展，形成層次鮮明、互為補充的企業梯隊。

培育大型骨干企業。培育扶持一批帶動面廣、產業關聯度大、技術水平高、競爭力強的戰略性新興產業骨干企業。支持大型骨干企業建立高水平技術研究院，開展前瞻性、原創性研究和重大戰略產品的系統設計；支持設立海外研究中心、技術轉移平臺等，加速融入全球創新網絡。加大對骨干企業專利、品牌、標準建設的引導與支持力度，鼓勵大型骨干企業大規模地進行專利的申請、購買、儲備、加工、改進和產業化，進行集成創新，支持骨干企業主導或參與國際、國家、行業和地方標準制（修）訂。拓寬企業融資渠道。支持企業以股權融資、發行債券、知識產權質押融資、融資租賃等方式籌集資金，建立上市企業后備資源庫，設立擬掛牌上市企業綠色辦事通道。

扶持創新型中小微企業發展。鼓勵中小微企業通過項目承接、資本運作、戰略聯盟和品牌塑造等途徑做大做強，提升其技術創新實力、管理能力和市場開拓能力。依托清遠國家高新區、廣清產業合作園等載體，鼓勵各類科技人員和大學生創辦創新型中小微企業。推動創新型中小微企業開展協同創新，鼓勵高校院所和大型企業開放科技資源。完善創新型中小微企業金融服務體系，擴大在“新三板”創新層掛牌上市的企業數量。出臺創新型中小微企業認定標準，編制成長路線圖，針對企業發展的不同階段實施不同的扶持政策，對省以上科技等部門新認定的高新技術企業、省級創新型企業和國家級創新型企業給予一次性資助。加強跟蹤分析，動態掌握企業發展情況，跟蹤扶持政策效果。

三、提升創新能力，攻破關鍵核心技術

主動承接珠三角國家自主創新示范區輻射，深化廣清科技一體化合作，推進以科技創新為核心的全方位創新，引導企業開展商業模式創新，全面提升清遠戰略性新興產業自主發展能力。

突出企業創新主體地位。引導企業加大科技研發投入，加強行業關鍵核心技術和前沿技術研究，落實高新技術企業企業所得稅減免優惠政策以及企業研發費用加計扣除政策，運用財政獎補機制引導企業建立研發準備金制度。推動企業開展產學研合作，引導企業介入高校院所早期研發，主動切入創新鏈高端領域，構建利益共同體，形成產學研合作長效機制。建立市場導向、項目引導、政府服務、企業主體、產學研結合的科技成果轉化推廣體系，推動科技成果商品化、資本化、產業化。加強政策引導，以標準化形式促進自主創新技術的產業化應用；鼓勵企業參與或主導制定國際、國家、行業和省地方標準，在稀散金屬新材料、氣凝膠納米新材料、高端鋁型材、節能環保陶瓷等領域深入推進標準化戰略。

搭建高標準協同創新平臺。引導大型骨干企業成立研發機構，支持建設一批省級以上工程（技術）研究中心、工程實驗室、企業技術中心、企業重點實驗室，建設檢測平臺、產學研創新聯盟、企業科技特派員工作站、博士后工作站、博士后創新實踐基地、院士工作站等創新公共服務平臺。市財政對省政府職能部門新認定的省級以上研發機構、公共服務平臺分類給予補助，對材料轉移中心給予連續資助。探索運用市場化機制，圍繞重點發展領域，組建一批高水平新型研發機構，支持大型骨干企業組建企業研究院，在項目、人才、資金等方面給予重點扶持，市財政對經科技廳認定的新型研發機構給予一次性補助。到2020年，引進及培育4家以上新型研發機構，新增3家國家級企業技術中心，2個國家工程（技術）研究中心（工程實驗室），省級以上研發機構數量超過2家。

建立創新創業生態圈。推動科技企業孵化器建設，采用承建、合作投資和服務外包等方式引進科技企業孵化器主辦機構到清遠自建或共建孵化器。推動孵化服務多元化，支持孵化器引進高素質管理團隊，鼓勵優秀孵化機構建設分園、孵化基地，實行連鎖化發展，支持構建“創業苗圃+孵化器+加速器+產業化”的完整孵化鏈條。整合開放各類技術研發平臺、知識產權轉移中心、企業孵化器、產業加速器，支持社會資本興辦各類創客空間、創業驛站、創新工場等新型眾創空間，在大企業研發需求與小微企業、創客創意和開源技術之間搭建合作橋梁。

以“互聯網+”引領企業商業模式創新。以清遠電商產業園、跨境電商產業園、華南聲谷等為重點，引導戰略性新興產業有關企業實施“線上與線下”相結合、跨行業融合發展等策略，構建在線供應鏈平臺、大規模個性化定制等多種創新商業模式。通過引導資金著力完善電子商務交易、市場信息規范管理與監測環境，鼓勵有條件的企業建立各類電商服務平臺和創業孵化中心，扶持與戰略性新興產業相關的電商創業項目發展。將商業模式創新提高到與科技創新同等地位，享有同等待遇，參照科技創新扶持政策給予支持；對新設立或新遷入我市服務于新商業模式的企業給予貸款貼息補助。搭建商業模式創新公共服務平臺，重點扶持戰略性新興產業中小微企業商業模式創新。

四、完善激勵機制，加強高端人才保障

確立人才優先發展戰略地位，優化相關激勵機制，完善多層次、多類型創新創業高端人才體系。

加快引進高層次創新人才。聚焦重點領域、重點產業和關鍵核心技術，大力吸引科技領軍人才、創新創業團隊及掌握相關領域國際前沿核心技術的人才。深化柔性引才，設置“專家特聘崗”，引進省內外專家到企事業單位或企業掛任專業技術指導崗位；符合一定條件的，給予資助并授予“榮譽市民”稱號。推進緊缺適用高層次人才、重點人才工程項目“起航計劃”、“科技創新創業人才資助計劃”等政策實施。強化人才中介市場服務功能，加強與國外人力資源服務機構和獵頭公司開展合作，積極參與國際人才競爭與合作。支持企業與高校、科研機構共建人才重點培養基地，促進人才雙向流動，實施特聘專家計劃。實施高端人才安居計劃，加快建設人才公寓，推行人才精細服務，改善留才用才環境。

大力培養高技能人才。整合全市職業教育資源，對接重點園區和產業基地，促進職業教育與產業園區一體化發展，加快建設清遠市省級職業教育示范基地，形成穩定的專業技術培訓和輸送渠道。鼓勵企業與高等學校、職業院校建立定向、訂單式的人才培養機制，探索推廣“企業自主培訓+專業機構培訓+國家技能等級鑒定”模式。完善在崗職工培訓體系，開展職工技能提升培訓和新知識、新材料、新技術、新工藝培訓。研究編制重點領域緊缺技能人才職業（工種）目錄，進一步完善高技能人才評價體系，實現產業技術人才供需均衡配比。

完善人才激勵制度。加強引進人才資源清遠市本地植根化研究，構建留得住人才的用人環境。加大對科技創新創業人才的資助力度，重點對創新創業科研團隊、“眾創空間”團隊、創業精英、技能先鋒、科技成果獲獎者、企業引進的全日制碩士研究生以上人才等予以資助。鼓勵實行以增加知識價值為導向的收入分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵清遠企業探索對人才的股份激勵機制，探索以技術、專利、管理等生產要素作價入股等多種激勵形式。根據戰略性新興產業不同領域創新型人才的特點，建立差異化的人才評價考核機制，提高科技人才專利產出、成果轉化等科研能力的考核比重。

五、促進開放合作，優化高端要素配置

加強戰略性新興產業區域間、國際性合作，實現全球范圍內高端生產要素的優化配置，在更大范圍、更高層次上參與國際分工。

促進廣清產業一體化。整合兩市優勢資源合作共建廣州（清遠）產業轉移園、廣州花都（清新）產業轉移園、廣州白云（英德）產業轉移園、大南藥大健康產業基地，筑牢區域產業一體化的產業載體。發揮廣州科技、信息、研發優勢，實施錯位發展、配套發展，共同發展新材料、生物醫藥、新一代信息技術等戰略性新興產業，協同打造具有國際影響力的汽車產業集群和高端新型電子信息產業集群。以廣清一體化為突破口，多層次、寬領域、全方位深度融入珠三角區域產業鏈分工體系，促進區域要素資源的合理配置和有效利用。

促進國際產能合作。全面融入全球產業價值鏈體系，促進生產國際化、經營國際化和市場競爭格局國際化。加強與歐美日等發達國家和地區的合作與交流，組織企業到國外參展，立足廣清一體化品牌，謀劃一批重大國際性展會、技術研討會、投資促進和開放活動。依托清遠國家高新區和廣清產業園，建設“一帶一路”產業合作平臺，提升承接和吸納國際產業轉移的規模和能力，著力引進戰略性新興產業領域的國際資金、技術、人才和管理經驗。加強與德國、瑞士等歐洲國家在生物醫藥等領域的交流與合作，探索設立國際合作區。立足建筑材料等特色優勢產業，提升對外貿易投資層次，提高戰略性新興產業產品出口比重，擴大“一帶一路”沿線國家和地區產品出口。積極支持企業參與國際重大前沿技術的研究與開發。

深化與港澳臺交流合作。牢牢把握融入粵港澳大灣區戰略的重大機遇，借助香港、澳門的國際平臺，推動全球資本、高端人才、先進技術等創新要素在清遠匯聚。強化與港澳臺產業界聯絡，通過“項目—人才—基地”相結合的方式，促進清遠與港澳臺在新興產業上、中、下游產業鏈深度對接與合作。加強與港澳高校、研發機構合作，對接粵港澳科技合作計劃，推進重大科研成果在清遠市實現產業化，支持高新區探索科技創新和產業化平臺“海外院校+國內院校+政府”三方共建機制。加強與港澳信息產業合作，推進“華南聲谷”建設。加強與港澳中醫藥產業合作，打造中醫藥研發、中試和生產基地。在CEPA框架下探索對港澳服務業更深度的開放，加強港澳生產性服務業與清遠市戰略性新興產業的對接。發揮香港連接國際市場的橋頭堡作用，支持有條件的企業“走出去”，拓展海外市場。加強與臺灣在新一代信息技術、生物醫藥等領域的深度合作，加快建設臺灣工業園，探索設立佛岡海峽兩岸產業合作區，著力引進一批優質臺資企業、項目。多形式吸引港澳臺青年到清遠創新創業。

第五章  重點工程

為落實“十三五”期間全市戰略性新興產業發展的各項目標和任務，著力實施產業載體建設工程、創新平臺提升工程、企業梯度培育工程、人才引進培養工程、市場應用示范工程。

一、產業載體建設工程

加強清遠國家高新區建設，完善一區多園格局，重點打造國家火炬清遠高性能結構材料特色產業基地，打造汽車整車及其關鍵零配件為特色的高端裝備制造全產業鏈條。加快建設廣東順德清遠（英德）經濟合作區，促進與英紅園優勢互補、突破工業園發展空間瓶頸。提振三大省級產業園發展，加快建設廣州（清遠）產業轉移工業園，著力構建“231”產業體系；加快建設廣州白云（英德）產業轉移工業園，重點發展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等產業，加快通用電梯集群項目建設；加快建設廣州花都（清新）產業轉移工業園，重點培育新型陶瓷、高端裝備制造等新興支柱產業。2020年清遠國家高新區進入全國高新區100強。

二、創新平臺提升工程

積極組建一批高水平新型研發機構，支持我市科技服務機構與清華大學、中南大學、華南理工大學、中科院寧波材料研究所等高校、科研院所共建材料產業技術轉移中心。建設省中小企業公共（技術）服務示范平臺，鼓勵骨干企業建設工業設計中心。支持天安智谷孵化器、華炬科技企業孵化器等發展壯大，鼓勵科技型企業自建科技企業孵化器，到2020年爭取建立國家級孵化器2家，國家級孵化器培育單位2家以上。加強創新創業空間載體建設，規劃建設若干眾創空間、創業基地，重點建設廣州北大學生創新創業基地、清遠高新區創客中心、留學生創業園。

三、企業梯度培育工程

推動企業做大做強，通過強強聯合、上下游整合等多種形式的并購重組壯大企業規模。設立高新技術企業培育專項資金、中小微企業科技創新專項資金，培育一批高成長性中小微企業，促進加快成長為高新技術企業；每年篩選一批技術含量較高、市場前瞻性較好的科技中小微企業（產品），列入重點培育發展目錄。創建省中小企業創新產業化示范基地，申報國家、省中小企業發展專項資金。支持有條件的企業申報省戰略性新興產業骨干（培育）企業、高新技術企業。

四、人才引進培養工程

以華南863科技創新園、天安智谷等為重點引智載體，面向海內外，以產業招攬人才、以人才引進項目、以項目對接人才，支持引進海外高層次人才（“千人計劃”專家）、首席科學家等高端創新人才。支持創新創業團隊、領軍人才申報“珠江計劃”、“揚帆計劃”。完善“博士沙龍”等高層次人才交流平臺，鼓勵企業或行業自建多層級的人才俱樂部，爭取2016年底前建成1家以上公益性“博士沙龍”站。加快建設清遠市省級職業教育示范基地，引進更多職業技術教育培訓機構、繼續教育機構，加強本土高技能人才供給。

五、市場應用示范工程

充分發掘戰略性新興產業產品在民用消費市場的規?；瘧?，以政策扶持和補貼相結合的方式，盡快啟動、謀劃實施一批具有重要促進作用的市場應用示范工程。結合國家“節能產品惠民”工程，支持高效節能產品的推廣使用。開展智慧電網建設，提升我市電網對風電、光伏風電等清潔能源的消納能力；發展分布式能源建設，推進新能源利用。建設政務服務云，推進基于云計算的電子政務公共平臺建設與應用試點示范工作。加快物聯網技術集成應用，實施車船、食品、藥品等物聯網應用示范工程。

第六章  保障措施

一、加強組織協調

建立清遠市戰略性新興產業培育發展聯席會議和專責工作小組制度。定期召開聯席會議和專責工作小組會議，分析和研判全市戰略性新興產業形勢，確定產業發展目標和任務。制定規劃實施方案，細化分解主要任務，落實責任單位。各成員單位按照職責分工，密切配合，及時協調解決戰略性新興產業各專業園區以及重大產業項目在推進實施中的重大問題，共同推進戰略性新興產業的發展。

二、加強要素保障

保障產業用地。土地資源優先向戰略性新興產業配置，依法納入全市土地利用總體規劃和年度計劃。協助企業解決用地難的問題，加快企業項目的用地規劃審批工作。對利用率不高的已用地塊，重新制定單位面積土地投入、產出標準，在符合城市規劃控制指標的前提下鼓勵企業向空中發展，提升土地使用效益。加快淘汰落后企業，釋放產業發展空間，加強產業用地儲備和循環利用，收回一批閑置用地，提高產業用地管理水平，提高企業引進門檻，為戰略性新興產業發展預留空間。

優化財政專項資金支持方式。大力支持符合條件的戰略性新興產業企業申報國家、省、市各類專項資金，積極爭取各類補助資金。整合現有各種扶持企業和產業發展專項資金，采用無償補助、貸款貼息、金融創新獎勵、風險補償、創業投資基金、上市融資補助等方式，設立戰略性新興產業發展資金。設立基地建設、示范工程、創業投資等專項資金，集中扶持戰略性新興產業發展，重點支持科技型中小微型企業發展。

三、創新招商引資方式

堅持抓把招商引資作為經濟發展的生命線，推動招商引資向招商選資轉變，促增量優存量，實行產業鏈招商和產業集群招商，培育產業發展后勁。編制戰略性新興產業招商引資指導目錄，制定招商引資管理辦法，理順招商引資引技引智體制機制，促進各區、縣之間聯動發展、協同發展、錯位發展。加強對廣州戰略性新興產業招商引資力度加快與珠三角、國內外的產業向縱深對接，圍繞產業鏈配套、供應鏈銜接、價值鏈增值實施精準招商，建立利益共享機制。以市、縣、園區聯合招商、部門聯合招商等方式,整合全市園區資源，構建“裝備—材料—制品”戰略性新興產業互聯互通平臺舉辦專題招商活動。加大對重大發展平臺、重點項目和重點企業在招商引資、項目審批等方面的服務支持力度，促進早建設、早生產、早出效益。

四、拓寬投融資渠道

對節能、節水、零排放等循環經濟項目、循環經濟示范試點園區(示范基地)、企業給予多元化信貸支持，多渠道拓展循環經濟項目的直接融資途徑。完善知識產權投融資政策，支持知識產權質押、出資入股、融資擔保等方式。鼓勵社會資本通過市場化方式設立以知識產權投資基金、集合信托基金、融資擔?；鸬葹榛A的投融資平臺和工具，鼓勵開展與知識產權有關的金融產品創新，探索建立知識產權融資機構，支持中小企業快速成長。鼓勵和引導金融機構為戰略性新興產業提供融資支持和配套金融服務，通過發展創業投資、股權投資等多種方式，引導和帶動天使基金和風險投資等民間資金投資新興產業。支持符合條件的企業在中小企業板、創業板上市融資或發行企業債券、公司債券、短期融資融券和中期票據，支持中小企業發行集合債券、集合票據。構建市戰略性新興產業投融資平臺，成立產業投資引導資金管理機構，保障資金管理和項目管理的有效性。

五、強化重大項目支撐

把實施項目帶動作為推動戰略性新興產業“十三五”規劃實施的重要抓手，發揮重大項目的支撐作用，組織實施一批關系到全市戰略性新興產業長遠發展的重大項目。優化重點項目投資行業結構和區域分布結構，健全重點項目儲備庫，實行重點項目建設分類指導，將規劃的重點項目具體落實到年度重點項目計劃實施，形成“建設一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動循環機制。

六、加強規劃監督評價

完善規劃實施監督評估制度，強化組織實施，擴大公眾參與，落實規劃目標任務。完善規劃年度中期評估制度，檢查規劃落實情況，分析規劃實施效果，及時查找問題、解決問題。完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制，及時公開規劃實施的相關信息。鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督，提高廣大民眾的知情權、監督權。定期開展規劃實施情況的評估，及時向社會公布本規劃實施情況和重大變動情況，主動接受社會監督。進一步凝聚社會共識，形成全社會參與規劃實施的良好氛圍。

附件1

清遠市“十三五”戰略性新興產業總體布局圖

附件2

清遠市“十三五”戰略性新興產業重點建設

項目表